Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”

Комментарий к Федеральному закону “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам” (с последними изменениями и дополнениями). 2014

 

Статья 1

Комментарий к статье 1

Комментируемая статья называет цели комментируемого Закона, а также определяет предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определяет общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями.

В качестве целей Закона в комментируемой статье названо противодействие коррупции, тем самым обозначено, что данный Закон входит в правовую основу противодействия коррупции. Основным актом такой правовой основы является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” <12>, которым согласно его преамбуле устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В связи с принятием комментируемого Закона Законом 2012 г. N 231-ФЗ внесен ряд изменений в Федеральный закон “О противодействии коррупции”, в том числе введена ст. 8.1 “Представление сведений о расходах”, положения которой отсылают к комментируемому Закону (об этом подробнее сказано ниже).

——————————–

<12> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6228.

 

Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона “О противодействии коррупции”:

– коррупция – это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

– противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В сформулированном в комментируемой статье предмете регулирования Закона можно выделить две части, первая из которых носит декларативный характер. Речь идет об указании на то, что данный Закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. При этом в юридико-технических целях для обозначения названного вида контроля введено сокращение “контроль за расходами”.

Вторая часть предмета регулирования Закона сформулирована более конкретно:

– определение категорий лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами (ст. 2);

– определение порядка осуществления контроля за расходами (ст. 3 – 15);

– определение механизма обращения в доход России имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы (ч. 3 ст. 16 и ст. 17).

 

Статья 2

Комментарий к статье 2

1 – 2. В положениях ч. 1 комментируемой статьи определен перечень лиц, контроль за расходами которых устанавливается комментируемым Законом. Это лица, замещающие (занимающие) должности, указанные в п. 1 данной части (каждое из данных лиц обозначается в настоящем комментарии как лицо, замещающее государственную должность (иное лицо)), а также супруги и несовершеннолетние дети данных лиц.

Часть 1 комментируемой статьи перечисляет следующие такие должности, в отношении которых необходимо дать пояснения:

а) государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 “О государственных должностях Российской Федерации” <13>. Государственные должности Российской Федерации, в отношении которых установлен иной порядок осуществления контроля за расходами, перечислены непосредственно в ч. 2 комментируемой статьи – это Президент Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрено, что контроль за расходами таких лиц, замещающих (занимающих) государственную должность Российской Федерации, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляется в порядке, определяемом комментируемым Законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими статус лиц, замещающих указанные должности, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

——————————–

<13> РГ. N 11 – 12. 1995. 17 января.

 

б) должности членов Совета директоров Банка России. Как предусмотрено ч. 1 – 3 ст. 15 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” <14>, в Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров; члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России; члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ;

——————————–

<14> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

 

в) государственные должности субъектов Российской Федерации. В п. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (в ред. от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ) <15> установлено, что перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом РФ. На основании данного пункта Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381 “О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации” <16> утвержден Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации;

——————————–

<15> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6229.

<16> СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. II). Ст. 5921.

 

г) муниципальные должности на постоянной основе. Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в ред. от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ) <17>, лицо, замещающее муниципальную должность, – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Там же предусмотрено, что должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

——————————–

<17> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. www.pravo.gov.ru. 2011. 1 декабря.

 

д) должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Президента РФ. Соответствующим перечнем является утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <18>;

——————————–

<18> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2542.

 

е) должности государственной гражданской службы субъектов РФ, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

ж) должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Аналогично сказанному выше следует отметить, что упомянутым выше Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 органам местного самоуправления было рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

з) должности в Банке России, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России. Указанием Банка России от 8 апреля 2013 г. N 2991-У установлен Перечень должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <19>;

——————————–

<19> ВБР. 2013. N 25.

 

и) должности в государственных корпорациях, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. На период впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации соответствующий перечень установлен Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 560 “О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера” <20>;

——————————–

<20> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2545.

 

к) должности в ПФР, ФСС России, ФФОМС, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующим перечнем в настоящее время является перечень, установленный названным выше Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 560;

л) должности в иных организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогично сказанному выше следует отметить, что соответствующим перечнем в настоящее время является перечень, установленный названным выше Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 560;

м) отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов. Примером такого перечня является утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 3 апреля 2012 г. N 788 Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <21>.

——————————–

<21> РГ. N 171. 2012. 27 июля.

 

Предусмотренный в ч. 1 комментируемой статьи перечень должностей перекликается с установленным в ч. 1 ст. 8 Федерального закона “О противодействии коррупции” перечнем должностей, замещение которых обязывает лицо представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 (в ред. от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ) <22> это следующие должности:

——————————–

<22> www.pravo.gov.ru. 2012. 30 декабря.

 

должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1);

должности членов Совета директоров Банка России, должности в Банке России, включенные в перечень, утвержденный Советом директоров Банка России (п. 1.1);

должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организациях, создаваемых Россией на основании федеральных законов (п. 2);

отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (п. 3);

должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений (п. 3.1).

 

Статья 3

Комментарий к статье 3

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), по представлению сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Обязанность члена Правительства РФ по представлению таких сведений сведения закреплена в ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” <23> (часть введена Законом 2012 г. N 4-ФКЗ в связи с принятием комментируемого Закона).

——————————–

<23> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

 

К положению ч. 1 комментируемой статьи, а также к положениям п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона подразумевается отсылка в ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” (статья введена Законом 2012 г. N 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона), устанавливающей, что лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Банка России, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Банка России.

Рассматриваемая обязанность дополняет установленную в п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона “О противодействии коррупции” обязанность лица, замещающего должности государственной или муниципальной службы (иного лица), представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лиц (о перечне таких лиц см. комментарий к ст. 2 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона обязанность, предусмотренная ч. 1 комментируемой статьи, возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г. Точно так же в ч. 2 ст. 2 Закона 2012 г. N 4-ФКЗ установлено, что обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” (в ред. Закона 2012 г. N 4-ФКЗ), возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г.

Пунктом 28 Указа Президента РФ 2013 г. N 309 установлено, что:

а) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные ст. 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”, Федеральным законом “О противодействии коррупции” и комментируемым Законом, за 2012 г. представляются до 1 июля 2013 г.;

б) к справке о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, содержащей сведения о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов, о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой в 2013 г., прилагается справка, в которой в произвольной форме указываются: фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого представляются эти сведения; предусмотренные законом основания получения в собственность государственных ценных бумаг иностранных государств, облигаций и акций иных иностранных эмитентов и недвижимого имущества; источники получения средств, за счет которых приобретены государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов и недвижимое имущество (доход по основному месту работы лица, представляющего сведения, и его супруги (супруга); доход от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое), – в случае их приобретения на возмездной основе.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона от лица, замещающего государственную должность (иного лица), в рамках контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей истребуются сведения:

а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки;

б) об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены виды актов, которыми определяется порядок представления лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), сведений, указанных в ч. 1 данной статьи. В качестве таких актов названы: нормативные правовые акты Президента РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; муниципальные нормативные правовые акты; нормативные акты Банка России, ПФР, ФСС России, ФФОМС; локальные нормативные акты государственной корпорации, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов.

Указом Президента РФ 2013 г. N 310 утверждена форма справки о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка. Как предусмотрено примечаниями к указанной форме:

– в случае, если сделка совершена супругой (супругом) и (или) несовершеннолетним ребенком, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства и (или) место регистрации соответственно супруги (супруга) и (или) несовершеннолетнего ребенка;

– к справке прилагается копия договора или иного документа о приобретении права собственности на земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство, ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций);

– в качестве источников получения средств, за счет которых приобретено имущество, указываются доход по основному месту работы лица, представившего справку, и его супруги (супруга) (указываются фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) место регистрации супруги (супруга); доход указанных лиц от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое.

Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 (см. коммент. к ст. 7 Закона) утверждена форма справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

В качестве примеров нормативных правовых актов, определяющих порядок представления лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), сведений, указанных в ч. 1 данной статьи, можно упомянуть Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 13 февраля 2013 г. N 37 “О представлении государственными гражданскими служащими Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, сведений о своих расходах, а также сведений о расходах их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей” <24> и распоряжение Роскосмоса от 31 мая 2013 г. N ВП-684-рсп “О мерах по реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам” <25>.

——————————–

<24> СПС.

<25> СПС.

 

Статья 4

Комментарий к статье 4

1. В комментируемой статье предусмотрены основания для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также определено содержание такого контроля.

В качестве основания для принятия такого решения ч. 1 данной статьи определяет наличие достаточной информации о том, что лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. При работе над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона, справедливо указывалось на недостаточную определенность понятия “достаточная информация”. Однако данное замечание так и не было учтено при принятии данного Закона.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет исчерпывающий перечень субъектов, которыми может быть представлена такая информация:

1) правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления, работники (сотрудники) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, Банка России, государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

2) постоянно действующие руководящие органы политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями. Под общероссийским общественным объединением согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ “Об общественных объединениях” <26> понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

——————————–

<26> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

 

3) Общественная палата РФ;

4) общероссийские средства массовой информации. Определение понятий таких средств массовой информации следует из положений законодательства РФ о выборах и референдумах. Так, из положений п. 5 ст. 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (в ред. от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) <27> следует, что: общероссийские организации телерадиовещания – это организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации; общероссийские периодические печатные издания – это издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации.

——————————–

<27> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104.

 

При этом в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что соответствующая информация представляется в установленном порядке. Единственное прямо установленное требование – информация должна быть оформлена в письменном виде.

Содержащаяся в ч. 1 комментируемой статьи регламентация закреплена аналогично соответствующим положениям Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции” <28>, а также Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 10 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 4 Положения, утв. данным Указом). О данных Указах см. коммент. к ст. 7 Закона.

——————————–

<28> www.pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.

 

Принятие решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей регламентировано положениями ст. 5 комментируемого Закона.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что не может служить основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности (иных лиц), а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей информация анонимного характера, т.е. информация, не позволяющая установить субъекта, ее направившего. Данное положение закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 11 Положения, утв. данным Указом в ред. Указа Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297 <29>) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 5 Положения, утв. данным Указом в ред. Указа Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297). О данных Указах см. коммент. к ст. 7 Закона.

——————————–

<29> www.pravo.gov.ru. 2012. 13 марта.

 

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает необходимость уведомления органов и организаций (их должностных лиц), политических партий и общественных объединений, Общественной палаты РФ и средств массовой информации, которые предоставили информацию, которая может являться основанием для осуществления контроля за расходами, о принятом решении, т.е. о решении об осуществлении контроля за расходами. Уведомление осуществляется соответственно должностным лицом, определяемым Президентом РФ, руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо уполномоченным им должностным лицом, Председателем Банка России либо уполномоченным им должностным лицом, руководителем государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС или иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, либо уполномоченным им должностным лицом. Требований к форме и содержанию такого уведомлению не установлено, но представляется очевидным, что уведомление должно быть осуществлено в документарной форме – в форме письменного документа или в форме электронного документа.

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи определены последовательные процедуры, составляющие контроль за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей:

1) истребование от лица, замещающего государственную должность (иного лица), сведений, во-первых, о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и, во-вторых, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, указанная в подп. “а” настоящего пункта.

Обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), представлять указанные сведения при осуществлении контроля за расходами закреплена в ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона. П. 7 Указа Президента РФ 2013 г. N 310 установлено, что сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4 комментируемой статьи, представляются в течение 15 рабочих дней с даты их истребования в соответствии с ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона.

К положениям п. 1 ч. 4 комментируемой статьи, а также к положению ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона подразумевается отсылка в ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” (статья введена Законом 2012 г. N 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона), устанавливающей, что лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Банка России, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России;

2) проверка достоверности и полноты сведений, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона и п. 1 ч. 4 комментируемой статьи.

Такая проверка согласно ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона осуществляется органами, подразделениями или должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, о предоставлении имеющейся у них информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, представившего такие сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

3) определение соответствия расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) их общему доходу.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в соответствии с ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры России.

 

Статья 5

Комментарий к статье 5

1. Комментируемая статья регламентирует принятие решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В положениях ч. 1 – 5 данной статьи определены должностные лица, уполномоченные на принятие такого решения.

В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено определение Президентом РФ должностных лиц, которые уполномочены принимать решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подп. “а” и “б” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, должности, указанные в подп. “д”, “и” – “м” п. 1 ч. 1 ст. 2 данного Закона, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата ЦИК России и аппарата Счетной палаты РФ, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

На основании ч. 1 комментируемой статьи в п. 1 Указа Президента РФ 2013 г. N 310 установлено, что Руководитель Администрации Президента РФ либо специально уполномоченное им должностное лицо Администрации Президента РФ принимает решение об осуществлении контроля за расходами:

а) лиц, замещающих:

– государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами;

– должность члена Совета директоров Банка России и должности заместителей Председателя Банка России;

– должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или по представлению Президента РФ;

– должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются по представлению Генерального прокурора РФ;

– должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата ЦИК России и аппарата Счетной палаты РФ;

– должности в государственных корпорациях (компаниях), включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;

– должности в иных организациях, созданных на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;

– отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федерального государственного органа, в подведомственности которого находится соответствующая организация, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;

б) супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих должности, указанные в подп. “а” данного пункта.

Также на основании ч. 1 комментируемой статьи в п. 2 Указа Президента РФ 2013 г. N 310 установлено, что заместитель Председателя Правительства РФ – Руководитель Аппарата Правительства РФ принимает решение об осуществлении контроля за расходами:

а) лиц, замещающих:

– должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ;

– должности в государственных корпорациях (компаниях), включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ;

– должности в ПФР, ФСС России, ФФОМС, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ;

– должности в иных организациях, созданных на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ;

– отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ;

б) супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих должности, указанные в подп. “а” данного пункта.

2 – 5. В положениях ч. 2 – 5 комментируемой статьи определены должностные лица, уполномоченные на принятие решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), не указанного в ч. 1 данной статьи. Так, установлено, что такое решение принимается:

– руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом – в отношении лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подп. “д” и “м” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Президента РФ, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов (за исключением лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата ЦИК России и аппарата Счетной палаты РФ), а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 2 комментируемой статьи);

– высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо уполномоченным им должностным лицом – в отношении лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подп. “в”, “г”, “е” и “ж” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 3 комментируемой статьи);

– Председателем Банка России либо уполномоченным им должностным лицом – в отношении лиц, занимающих должности, указанные в подп. “з” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. должности в Банке России, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России, а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 4 комментируемой статьи);

– руководителем государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС или иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, либо уполномоченным им должностным лицом – в отношении лиц, занимающих лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подп. “и” – “л” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. должности в государственных корпорациях, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должности в ПФР, ФСС России, ФФОМС, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должности в иных организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ), а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 5 комментируемой статьи).

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей определяется соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами Банка России, ПФР, ФСС России, ФФОМС и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов.

Непосредственно в рассматриваемой части установлено лишь два требования к такому порядку: во-первых, решение об осуществлении контроля за расходами принимается отдельно в отношении каждого лица, замещающего государственную должность (иного лица); во-вторых, решение об осуществлении контроля за расходами подлежит оформлению в письменной форме.

 

Статья 6

Комментарий к статье 6

1. В комментируемой статье определены государственные органы (подразделения государственных органов), подразделения и должностные лица, уполномоченные на осуществление контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Для обозначения таких органов, подразделений и должностных лиц в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в юридико-технических целях введено сокращение “органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений”.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает определение Президентом РФ федерального государственного органа (подразделения федерального государственного органа), уполномоченного на осуществление контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подп. “а” и “б” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, должности, указанные в подп. “д”, “и” – “м” п. 1 ч. 1 ст. 2 данного Закона, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата ЦИК России и аппарата Счетной палаты РФ, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

На основании ч. 1 комментируемой статьи в п. 4 Указа Президента РФ 2013 г. N 310 установлено, что: а) Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров осуществляет контроль за расходами лиц, указанных в п. 1 данного Указа; б) подразделение Аппарата Правительства РФ, определяемое Правительством РФ, осуществляет контроль за расходами лиц, указанных в п. 2 данного Указа. О лицах, указанных в п. 1 и 2 данного Указа Президента РФ 2013 г. N 310, см. комментарий к ст. 5 Закона.

В п. 5 этого же Указа Президента РФ 2013 г. N 310 предусмотрено, что по решению Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента РФ Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров может осуществлять в установленном порядке контроль за расходами любых лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона.

2 – 5. Положения ч. 2 – 5 комментируемой статьи определяют государственные органы (подразделения государственных органов), подразделения и должностных лиц, которые уполномочены на осуществление контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), не указанного в ч. 1 данной статьи. Так, установлено, что контроль за расходами осуществляют:

– подразделение кадровой службы федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностное лицо кадровой службы федерального государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) – в отношении лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подп. “д” и “м” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Президента РФ, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов (за исключением лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата ЦИК России и аппарата Счетной палаты РФ), а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 2 комментируемой статьи);

– государственный орган субъекта Российской Федерации (подразделение государственного органа либо должностное лицо указанного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый (определяемые) законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, – в отношении лиц, замещающих должности, указанные в подп. “в”, “г”, “е” и “ж” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 3 комментируемой статьи);

– подразделение Банка России (уполномоченное должностное лицо Банка России), определяемое Банком России, – в отношении лиц, занимающих должности, указанные в подп. “з” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. должности в Банке России, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России, а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 4 комментируемой статьи);

– подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, – в отношении лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подп. “и” – “л” п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. должности в государственных корпорациях, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должности в ПФР, ФСС России, ФФОМС, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должности в иных организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ), а также их супругов и несовершеннолетних детей (ч. 5 комментируемой статьи).

Положением п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (см. комментарий к ст. 7 Закона) руководителям федеральных государственных органов (кроме федеральных государственных органов, названных в разделе II Перечня должностей, утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557) до 1 ноября 2009 г. предписывалось создать в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них соответствующие функции. В п. 4 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 руководителям федеральных государственных органов, названных в разделе II Перечня должностей, утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557, в тот же срок предписывалось определить подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию соответствующих функций. Аппаратом Правительства РФ 18 февраля 2010 г. N 647п-П16 утверждено Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа <30>.

——————————–

<30> СПС.

 

Пунктом 23 Указа Президента РФ 2013 г. N 309 руководителям ПФР, ФСС России, ФФОМС, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, предписывалось в трехмесячный срок создать (определить) в фондах, государственных корпорациях (компаниях), иных организациях подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) и установить их функции. В п. 24 того же Указа Председателю Банка России рекомендовалось в тот же срок создать (определить) в системе Банка России подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) и установить их функции.

Законом 2012 г. N 231-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в связи с принятием комментируемого Закона, в Федеральный закон “О противодействии коррупции” введена ст. 13.3 “Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции”, в п. 1 ч. 2 которой предусмотрено, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

 

Статья 7

Комментарий к статье 7

1. Комментируемая статья регламентирует действия, осуществляемые после вынесения решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственными органами (подразделениями государственных органов), подразделениями и должностными лицами, указанными в ст. 6 комментируемого Закона. При этом в юридико-технических целях для обозначения таких органов и должностных лиц введено сокращение “органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений”.

В ч. 1 комментируемой статьи закреплена обязанность органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, уведомить лицо, замещающее государственную должность (иное лицо), в письменной форме о принятом решении об осуществлении контроля и о необходимости представить сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона. Данная обязанность подлежит исполнению не позднее чем через два рабочих дня со дня получения решения об осуществлении контроля. Кроме того, установлено, что в уведомлении должна содержаться информация о порядке представления и проверки достоверности и полноты этих сведений. Изложенная регламентация, но за исключением требования к содержанию уведомления, закреплена аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “а” п. 22 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “а” п. 11 Положения, утв. данным Указом). О данных Указах см. ниже.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), п. 7 Указа Президента РФ 2013 г. N 310 установлено, что сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4 статьи 4, представляются в течение 15 рабочих дней с даты их истребования в соответствии с ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона.

Часть 1 комментируемой статьи также регламентирует реализацию п. 3 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, во-первых, предусматривающего право лица, замещающего государственную должность (иного лица), в связи с осуществлением контроля за расходами обращаться с ходатайством в орган, подразделение или к должностному лицу, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, о проведении с ним беседы по вопросам, связанным с осуществлением контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и, во-вторых, устанавливающего, что такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению. Обязанность указанных органа, подразделения и должностного лица провести беседу в случае поступления такого ходатайства закреплена в ч. 1 ст. 11 Закона.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи при наличии такого ходатайства с лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), проводится беседа, в ходе которой должны быть даны разъяснения по интересующим его вопросам. Указанная беседа должна быть проведена в течение семи рабочих дней со дня поступления ходатайства, а в случае наличия уважительной причины – в срок, согласованный с данным лицом. Аналогично сказанному выше следует отметить, что изложенная регламентация также закреплена аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “б” п. 22 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “б” п. 11 Положения, утв. данным Указом).

2. В ч. 2 комментируемой статьи регламентировано осуществление проверки достоверности и полноты сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона: проверка проводится органами, подразделениями или должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений; указанные органы, подразделения и должностные лица проводят проверку самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, о предоставлении имеющейся у них информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, представившего такие сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; порядок проведения проверок устанавливается Президентом РФ.

Данные правила закреплены аналогично тому, как в ч. 7 ст. 8 Федерального закона “О противодействии коррупции” (в ред. от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ) устанавливалось, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с ч. 1 указанной статьи, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, указанных в п. 1 – 3 ч. 1 указанной статьи, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица (Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ в указанную ч. 7 ст. 8 включена оговорка о том, что данная часть не касается проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности).

Соответствующими актами являются:

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 “О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению” <31>, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению;

——————————–

<31> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588.

 

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 “О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации” <32>, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации.

——————————–

<32> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4589.

 

Именно к данным документам отсылает п. 6 Указа Президента РФ 2013 г. N 310, предусматривающий, что при осуществлении контроля за расходами проверка достоверности и полноты сведений о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом “О противодействии коррупции” и комментируемым Законом, Указами Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 и 1066, иными нормативными правовыми актами РФ, и с учетом особенностей, предусмотренных названным Указом.

Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 утверждено Положение о проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации <33>.

——————————–

<33> www.pravo.gov.ru. 2013. 7 июня.

 

Часть 2 ст. 8.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” (статья введена Законом 2012 г. N 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона), регламентируя осуществление контроля за соответствием расходов лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, устанавливает, что такой контроль осуществляется в порядке, предусмотренном названным Законом и комментируемым Законом, нормативными правовыми актами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Банка России.

Часть 3 ст. 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” (часть введена Законом 2012 г. N 4-ФКЗ в связи с принятием комментируемого Закона), регламентируя осуществление контроля за соответствием расходов члена Правительства РФ, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу члена Правительства РФ и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, также устанавливает, что такой контроль осуществляется в порядке, предусмотренном указами Президента РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ) <34> на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность (орфография названного Закона) предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел Российской Федерации; органов федеральной службы безопасности; федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; таможенных органов Российской Федерации; Службы внешней разведки РФ; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

——————————–

<34> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; www.pravo.gov.ru. 2011. 9 декабря.

 

Статья 8

Комментарий к статье 8

1. В комментируемой статье определен правовой режим сведений, представляемых в соответствии с комментируемым Законом. Ч. 1 данной статьи относит сведения, предусмотренные положениями ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона и представленные в соответствии с данным Законом, к информации ограниченного доступа. На случай, если федеральным законом такие сведения отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, рассматриваемая часть устанавливает, что такие сведения подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Данные положения в точности аналогичны положениям ч. 3 ст. 8 Федерального закона “О противодействии коррупции” (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ), касающимся сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с ч. 1 указанной статьи.

Ограничение доступа к информации регламентировано ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” <35>, согласно ч. 1 которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как установлено в ч. 2 указанной статьи, обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

——————————–

<35> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.

 

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 “О государственной тайне” <36>, что и определено в его преамбуле (в ред. от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ <37>). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне <38>.

——————————–

<36> РГ. N 182. 1993. 21 сентября.

<37> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

<38> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

 

Законом 2012 г. N 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона изложен полностью в новой редакции п. 6 ст. 102 “Налоговая тайна” части первой НК РФ. Данный пункт в новой редакции предусматривает следующее: положения названной статьи в части запрета на разглашение сведений, составляющих налоговую тайну, требований к специальному режиму хранения указанных сведений и доступа к ним, ответственности за утрату документов, содержащих указанные сведения, или за разглашение таких сведений распространяются на сведения о налогоплательщиках, поступившие в государственные органы, органы местного самоуправления или организации в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции; доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, в государственных органах, органах местного самоуправления или организациях, в которые такие сведения поступили в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, имеют должностные лица, определяемые руководителями этих государственных органов, органов местного самоуправления или организаций.

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлены запреты использования сведений, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона и представленных в соответствии с ним: во-первых, для установления либо определения платежеспособности лица, представившего такие сведения, а также платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; во-вторых, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений, религиозных и иных организаций либо в пользу физических лиц. Данные запреты в точности аналогичны запретам, установленным в ч. 4 ст. 8 Федерального закона “О противодействии коррупции” (в ред. от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ) в отношении использования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с ч. 1 указанной статьи.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на ответственность, во-первых, лиц, виновных в разглашении сведений, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона и представленных в соответствии с ним, и, во-вторых, лиц, виновных в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами. Данное положение в точности аналогично положению ч. 5 ст. 8 Федерального закона “О противодействии коррупции” (в ред. от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ), касающемуся сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с ч. 1 указанной статьи.

Нарушение требований Федерального закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” согласно ч. 1 ст. 17 того же Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. КоАП РФ содержит гл. 13 “Административные правонарушения в области связи и информации”, в ст. 13.11 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), а в ст. 13.14 – за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. Ст. 183 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а ст. 283 данного Кодекса – за разглашение государственной тайны.

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи в отношении представленных в соответствии с комментируемым Законом сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего государственную должность (иного лица), и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, предусмотрено, что данные сведения: во-первых, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Банка России, государственных корпораций, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организаций, созданных Россией на основании федеральных законов; во-вторых, подлежат предоставлению для опубликования средствам массовой информации.

При этом предусмотрено, что такие размещение и предоставление указанных сведений осуществляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, а также установлено, что при размещении и предоставлении указанных сведений должны соблюдаться законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных. Основным актом законодательства Российской Федерации о государственной тайне является Закон РФ “О государственной тайне”, о котором говорилось выше. Основным актом законодательства РФ о защите персональных данных является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ “О персональных данных” <39>, в п. 1 ст. 3 которого (в ред. от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ <40>) определено, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

——————————–

<39> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.

<40> СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4701.

 

Положения ч. 4 комментируемой статьи, которые продублированы в ч. 4 ст. 8.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” (статья введена Законом 2012 г. N 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона), закреплены по аналогии с ч. 6 ст. 8 названного Закона, в которой (в ред. того же Закона 2012 г. N 231-ФЗ) предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в п. 4 ч. 1 указанной статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Банка России, государственных корпораций, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организаций, создаваемых Россией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Банка России. На основании изложенной части Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования <41>.

——————————–

<41> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2546.

 

Статья 9

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья, во-первых, закрепляет обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), возлагаемую на него в связи с осуществлением контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и, во-вторых, предусматривает права лица, замещающего государственную должность (иного лица), предоставляемые ему при осуществлении такого контроля за расходами.

В ч. 1 комментируемой статьи закреплена единственная такая обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), – представлять сведения, предусмотренные положениями п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона. В пункте, к которому сделана отсылка, предусмотрено, что контроль за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей включает в себя наряду с прочим истребование от данного лица сведений:

а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки;

б) об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

Положение п. 1 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона устанавливает обязанность органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, при осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), истребовать от данного лица сведения, предусмотренные указанными положениями п. 1 ч. 4 ст. 4 данного Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает права лица, замещающего государственную должность (иного лица), предоставляемые ему при осуществлении контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В отношении этих прав необходимо отметить следующее.

Право давать соответствующие пояснения в письменной форме (п. 1).

При этом непосредственно предусмотрена возможность дачи пояснений:

а) в связи с истребованием сведений, предусмотренных положениями п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона;

б) в ходе проверки достоверности и полноты сведений, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 4 данного Закона, и по ее результатам;

в) об источниках получения средств, за счет которых им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка, указанная в подп. “а” п. 1 ч. 4 ст. 4 данного Закона.

В п. 3 ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено право органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, при осуществлении контроля за расходами получать от лица, замещающего государственную должность (иного лица), пояснения по представленным им сведениям и материалам. Рассматриваемые положения закреплены аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “а” п. 24 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “а” п. 13 Положения, утв. данным Указом), но в этих положениях говорится о праве давать пояснения в письменной форме в ходе проверки, по вопросам, затрагиваемым в ходе беседы, и по результатам проверки. О данных Указах см. комментарий к ст. 7 Закона.

Право представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме (п. 2).

Соответственно, п. 2 ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона предусматривает право органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, при осуществлении контроля за расходами изучать дополнительные материалы, поступившие от лица, замещающего государственную должность (иного лица). Как говорилось выше, в п. 3 указанной статьи предусмотрено право таких органов, подразделений и должностных лиц получать от данного лица пояснения по представленным им сведениям и материалам. Аналогично сказанному выше следует отметить, что рассматриваемые положения также закреплены аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “б” п. 24 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “б” п. 13 Положения, утв. данным Указом).

Право обращаться с ходатайством в орган, подразделение или к должностному лицу, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, о проведении с ним беседы по вопросам, связанным с осуществлением контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 3).

При этом установлено, что такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению. Соответственно, в п. 2 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона закреплено, что в случае поступления ходатайства органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, обязаны провести беседу с лицом, замещающим государственную должность (иным лицом). Исполнение этой обязанности регламентировано ч. 1 ст. 7 данного Закона, согласно которому в случае, если лицо, замещающее государственную должность (иное лицо), обратилось с таким ходатайством, то с данным лицом в течение семи рабочих дней со дня поступления ходатайства (в случае наличия уважительной причины – в срок, согласованный с данным лицом) проводится беседа, в ходе которой должны быть даны разъяснения по интересующим его вопросам. Аналогично сказанному выше следует отметить, что рассматриваемые положения также закреплены аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “в” п. 24 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “в” п. 13 Положения, утв. данным Указом).

3. В положениях ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована процедура отстранения лица, замещающего государственную должность (иного лица), на период осуществления контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от замещаемой (занимаемой) должности: данная процедура не является обязательной, применяется по усмотрению лица, принявшего решение об осуществлении контроля за расходами, и осуществляется в установленном порядке; срок отстранения от замещаемой (занимаемой) должности по общему правилу не должен превышать 60 дней со дня принятия решения об осуществлении контроля за расходами; указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами; на период отстранения от замещаемой (занимаемой) должности денежное содержание (заработная плата) по замещаемой (занимаемой) должности сохраняется.

Данная регламентация закреплена в точности аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 26 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 15 Положения, утв. данным Указом). О данных Указах см. комментарий к ст. 7 Закона.

 

Статья 10

Комментарий к статье 10

В комментируемой статье закреплены общие обязанности органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а в следующей статье – обязанности таких органов, подразделений и должностных лиц, возлагаемые на них при осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сокращение “органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений” введено в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в юридико-технических целях для обозначения государственных органов (подразделений государственных органов), подразделений и должностных лиц, указанных в ст. 6 данного Закона.

В отношении установленных в комментируемой статьи обязанностей таких органов, подразделений и должностных лиц необходимо отметить следующее.

Обязанность осуществлять анализ поступающих в соответствии с комментируемым Законом и Федеральным законом “О противодействии коррупции” сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность (иного лица), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 1).

Рассматриваемое положение закреплено подобно соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “е” п. 15 Положения, утв. данным Указом, в ред. Указа Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “е” п. 7 Положения, утв. данным Указом в ред. Указа Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297), но в этих положениях говорится о праве, а не об обязанности осуществлять анализ сведений, представленных лицом в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции. О данных Указах см. комментарий к ст. 7 Закона.

Обязанность принимать сведения, представляемые в соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона (п. 2).

Речь идет о представляемых лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В отношении изучения поступивших от данного лица дополнительных материалов и получения от данного лица пояснений по представленным им сведениям и материалам в положениях п. 2 и 3 ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено, что это права органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, предоставляемые этим органам, подразделениям и должностным лицам при осуществлении контроля за расходами.

 

Статья 11

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья, во-первых, устанавливает обязанности органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, возлагаемые на них при осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и, во-вторых, предусматривает права таких органов, подразделений и должностных лиц, предоставляемые им при осуществлении такого контроля за расходами. Сокращение “органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений” введено в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в юридико-технических целях для обозначения государственных органов (подразделений государственных органов), подразделений и должностных лиц, указанных в ст. 6 данного Закона.

В отношении установленных в ч. 1 комментируемой статьи обязанностей органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, возлагаемых на них при осуществлении контроля за расходами, необходимо отметить следующее.

Обязанность истребовать от лица, замещающего государственную должность (иного лица), сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона (п. 1).

В пункте, к которому сделана отсылка, предусмотрено, что контроль за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей включает в себя наряду с прочим истребование от данного лица сведений:

а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки;

б) об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка. Соответственно, истребование перечисленных сведений в силу рассматриваемого пункта является обязательным.

Обязанность провести с лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), беседу в случае поступления ходатайства, предусмотренного п. 3 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона (п. 2).

Пункт, к которому сделана отсылка, во-первых, предусматривает право лица, замещающего государственную должность (иного лица), в связи с осуществлением контроля за расходами обращаться с ходатайством в орган, подразделение или к должностному лицу, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, о проведении с ним беседы по вопросам, связанным с осуществлением контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и, во-вторых, устанавливает, что такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению.

Исполнение рассматриваемой обязанности регламентировано ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, согласно которому в случае, если лицо, замещающее государственную должность (иное лицо), обратилось с таким ходатайством, то с данным лицом в течение семи рабочих дней со дня поступления ходатайства (в случае наличия уважительной причины – в срок, согласованный с данным лицом) проводится беседа, в ходе которой должны быть даны разъяснения по интересующим его вопросам.

2 – 3. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрены права органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, предоставляемые им при осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В отношении этих прав необходимо отметить следующее.

Право проводить по своей инициативе беседу с лицом, замещающим государственную должность (иным лицом) (п. 1 ч. 2).

При поступлении ходатайства, предусмотренного п. 3 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи обязаны провести беседу с лицом, замещающим государственную должность (иным лицом). Рассматриваемое положение, но за исключением указания на проведение беседы по своей инициативе, закреплено аналогично соответствующему положению Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “а” п. 15 Положения, утв. данным Указом). Подобное положение (также за исключением указания на проведение беседы по своей инициативе) содержится и в Указе Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “а” п. 7 Положения, утв. данным Указом), но в нем предусмотрена необходимость получения согласия соответствующего должностного лица на проведение беседы. О данных Указах см. коммент. к ст. 7 Закона.

Право изучать поступившие от лица, замещающего государственную должность (иного лица), дополнительные материалы (п. 2 ч. 2).

Право лица, замещающего государственную должность (иного лица), представлять в связи с осуществлением контроля за расходами дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме предусмотрено в п. 2 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона. Анализ поступающих в соответствии с комментируемым Законом и Федеральным законом “О противодействии коррупции” сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность (иного лица), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно п. 1 ст. 10 комментируемого Закона является обязанностью органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Аналогично сказанному выше следует отметить, что рассматриваемое положение также закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “б” п. 15 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “б” п. 7 Положения, утв. данным Указом), но в них говорится о праве, а не об обязанности изучать представленные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Право получать от лица, замещающего государственную должность (иного лица), пояснения по представленным им сведениям и материалам (п. 3 ч. 2).

Пункт 1 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона предусматривает право лица, замещающего государственную должность (иного лица), давать пояснения в письменной форме:

а) в связи с истребованием сведений, предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 4 данного Закона;

б) в ходе проверки достоверности и полноты сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 4 данного Закона, и по ее результатам;

в) об источниках получения средств, за счет которых им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка, указанная в подп. “а” п. 1 ч. 4 ст. 4 данного Закона. Аналогично сказанному выше следует отметить, что рассматриваемое положение также закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “в” п. 15 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “в” п. 7 Положения, утв. данным Указом).

Право направлять в установленном порядке запросы в органы прокуратуры России, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации об имеющейся у них информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность (иного лица), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также об источниках получения расходуемых средств (п. 4 ч. 2).

В рассматриваемом пункте Президенту РФ делегировано полномочие по определению полномочий органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в части направления указанных запросов.

В ч. 3 комментируемой статьи закреплены обязанности руководителей органов и организаций, получивших указанный запрос, организовать его исполнение и предоставить запрашиваемую информацию. Как указано при этом, исполнение запроса осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а предоставление запрашиваемой информации осуществляется в установленном порядке.

Аналогично сказанному выше следует отметить, что рассматриваемые положения также закреплены аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “г” п. 15 и п. 20 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “г” п. 7 и п. 9 Положения, утв. данным Указом). Как предусмотрено Указами Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 21 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 10 Положения, утв. данным Указом), государственные органы и организации, их должностные лица обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем; при этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию; в исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос.

Указом Президента РФ 2013 г. N 309 утвержден Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции. Названным Указом установлено (п. 19), что запросы в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о представлении в соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”, ст. 7.1 Закона РФ “О налоговых органах Российской Федерации” и Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” сведений об операциях, счетах и вкладах физических лиц, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о содержании правоустанавливающих документов, обобщенных сведений о правах отдельных лиц на имеющиеся или имевшиеся у них объекты недвижимости, а также запросы о представлении выписок, содержащих сведения о переходе прав на объекты недвижимости, направляют должностные лица, включенные в названный Перечень.

Указом Президента РФ 2013 г. N 309 также утверждено Положение о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции, что обусловлено включением Законом 2012 г. N 231-ФЗ в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” (наименование в ред. от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ) <42> ст. 8.1 “Предоставление уполномоченным органом информации в целях противодействия коррупции”.

——————————–

<42> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296.

 

Право наводить справки у физических лиц и получать от них с их согласия информацию (п. 5 ч. 2).

При работе над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы справедливо отмечалось, что согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” “наведение справок” относится к оперативно-розыскным мероприятиям, проводимым органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 13 названного Закона. Однако данное замечание учтено не было. Аналогично сказанному выше следует отметить, что рассматриваемое положение также закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (подп. “д” п. 15 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (подп. “д” п. 7 Положения, утв. данным Указом).

 

Статья 12

Комментарий к статье 12

1 – 2. В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована возможность осуществления контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Органам прокуратуры России осуществление контроля за расходами согласно ч. 1 комментируемой статьи может быть поручено по решению Президента РФ, Председателя Правительства РФ либо должностного лица, определяемого Президентом РФ. В соответствии с ч. 2 данной статьи контроль за расходами осуществляется органами прокуратуры России в порядке, предусмотренном комментируемым Законом и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Как установлено в ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, прокуратура России составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В соответствии с ч. 1 указанной статьи полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры России определяются федеральным законом. Таким актом является Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” (изложен Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ полностью в новой редакции) <43>, в п. 1 ст. 1 которого (в ред. от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ <44>) определено следующее: прокуратура России – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; прокуратура России выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Согласно части 6 ст. 5 Федерального закона “О противодействии коррупции” Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

——————————–

<43> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366. СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

<44> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878.

 

Следует подчеркнуть, что в комментируемой статье речь идет о возможности осуществления контроля за расходами органами прокуратуры России по специальному решению Президента РФ, Председателя Правительства РФ либо должностного лица, определяемого Президентом РФ. Органы прокуратуры России участвуют в осуществлении контроля за расходами и в иных формах. Прежде всего сами прокурорские работники относятся к лицам, замещающим государственные должности (иным лицам), т.е. подпадают под действие контроля за расходами. Положение п. 4 ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона предусматривает возможность направления органами, подразделениями и должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в органы прокуратуры России запросов об имеющейся у них соответствующей информации. Положения ч. 3 ст. 16 и ст. 17 комментируемого Закона предусматривают участие Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в реализации механизма обращения в доход России имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

 

Статья 13

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья регламентирует оформление и направление результатов осуществления контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В части 1 данной статьи установлена необходимость составления доклада о результатах осуществления контроля за расходами. Такой доклад представляется органом, подразделением или должностным лицом, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, лицу, принявшему решение об осуществлении контроля за расходами. Каких-либо требований к содержанию и оформлению такого доклада не установлено. Положение ч. 1 комментируемой статьи закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 27 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 16 Положения, утв. данным Указом). О данных Указах см. комментарий к ст. 7 Закона.

2 – 4. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают действия, осуществляемые лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, по результатам рассмотрения результатов, полученных в ходе осуществления контроля за расходами. В отношении таких действий необходимо отметить следующее.

Направление соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов предложения рассмотреть результаты, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, на ее заседании (ч. 2).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность рассмотрения результатов, полученных в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Предложение такой соответствующей комиссии рассмотреть результаты, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, на ее заседании направляет лицо, принявшее решение об осуществлении контроля за расходами.

В п. 8 Указа Президента РФ 2013 г. N 310 установлено, что результаты осуществления контроля за расходами лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, рассматриваются на заседаниях президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции в соответствии с Положением о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан, утв. Указом Президента РФ от 25 февраля 2011 г. N 233 “О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции” <45>, или на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Положениям о таких комиссиях, утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов” <46>, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными актами Банка России, ПФР, ФСС России, ФФОМС и локальными нормативными актами государственной корпорации (компании), иной организации, созданной на основании федеральных законов.

——————————–

<45> СЗ РФ. 2011. N 9. Ст. 1223.

<46> СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3446.

 

Указом Президента РФ 2013 г. N 309 внесены соответствующие изменения в названное Положение, утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821. В частности:

п. 16 Положения дополнен подп. “г”, предусматривающим, что основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (обозначается в названном Положении как “комиссия”) является представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона;

Положение дополнено п. 25.1, устанавливающим, что по итогам рассмотрения указанного вопроса комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, являются достоверными и полными;

б) признать, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, являются недостоверными и (или) неполными. В последнем случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией. При наличии к тому оснований комиссия может принять и иное решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

Информирование о результатах осуществления контроля за расходами соответствующего должностного лица, уполномоченного на принятие решения о применении к лицу, замещающему государственную должность (иному лицу), мер юридической ответственности (п. 1 ч. 3).

Такими должностными лицами являются соответственно Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководитель федерального государственного органа, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководители других государственных органов, Председатель Банка России, руководитель государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, или организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Как предусмотрено в рассматриваемом пункте, информирование о результатах осуществления контроля за расходами осуществляется в установленном порядке. Иных требований к такому информированию не установлено, но представляется очевидным, что информация подлежит направлению в документарной форме – в форме письменного документа или в форме электронного документа.

Последствия невыполнения лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона обязанностей по представлению соответствующих сведений определены положениями ч. 1 и 2 ст. 16 данного Закона. Положение ч. 3 указанной статьи 16 комментируемого Закона предусматривает последствие выявления в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, а положение ч. 4 этой же статьи – последствие выявления в ходе осуществления контроля за расходами признаков преступления, административного или иного правонарушения.

Внесение в случае необходимости предложения о применении к лицу, замещающему государственную должность (иному лицу), мер юридической ответственности и (или) о направлении материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией (п. 2 ч. 3).

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право соответствующего должностного лица, уполномоченного на принятие решения о применении к лицу, замещающему государственную должность (иному лицу), мер юридической ответственности при принятии такого решения учесть в пределах своей компетенции рекомендации соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. При этом непосредственно перечислены такие должностные лица – Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководитель федерального государственного органа, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководитель другого государственного органа, Председатель Банка России, руководитель государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, или организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

 

Статья 14

Комментарий к статье 14

В соответствии с комментируемой статьей лицо, замещающее государственную должность (иное лицо), должно быть проинформировано о результатах, полученных в ходе осуществления контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При таком информировании предписано соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных. О названных отраслях отечественного законодательства см. комментарий к ст. 8 Закона. Иных требований к направлению информации не установлено, но представляется очевидным, что информация подлежит направлению в документарной форме – в форме письменного документа или в форме электронного документа.

Положение комментируемой статьи закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 23 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 12 Положения, утв. данным Указом), но в этих Положениях не говорится об иных правонарушениях, нежели преступление и административное правонарушение. О данных Указах см. комментарий к ст. 7 Закона.

Лицо, замещающее государственную должность (иное лицо), в соответствии с подп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона вправе давать пояснения в письменной форме по результатам проверки достоверности и полноты сведений, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 4 данного Закона. Ст. 15 комментируемого Закона предусматривает необходимость уведомления лица, замещающего государственную должность (иного лица), о направлении информации о результатах, полученных в ходе осуществления контроля за расходами, в органы и организации (их должностным лицам), политическим партиям и общественным объединениям, Общественную палату РФ и средства массовой информации, которые предоставили информацию, явившуюся основанием для осуществления контроля за расходами.

 

Статья 15

Комментарий к статье 15

Комментируемая статья предусматривает необходимость направления информации о результатах, полученных в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в те органы и организации (их должностным лицам), тем политическим партиям и общественным объединениям, в Общественную палату РФ и те средства массовой информации, которые предоставили информацию, явившуюся основанием для осуществления контроля за расходами. Такие субъекты, которыми может быть представлена информация, являющаяся основанием для осуществления контроля за расходами, перечислены в ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона.

Согласно комментируемой статье такая информация о результатах, полученных в ходе осуществления контроля за расходами, подлежит направлению указанным субъектам органом, подразделением или должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, с письменного согласия лица, принявшего решение об осуществлении контроля за расходами. Одновременно об этом должно быть уведомлено лицо, замещающее государственную должность (иное лицо). Следует подчеркнуть, что речь идет об уведомлении лица, замещающего государственную должность (иного лица), о факте направления информации указанным субъектам, поскольку информирование такого лица о результатах, полученных в ходе осуществления контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотрено ст. 14 комментируемого Закона. При направлении информации о результатах, полученных в ходе осуществления контроля за расходами, комментируемой статьей аналогично указанной статье предписано соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных. О названных отраслях отечественного законодательства см. комментарий к ст. 8 Закона. Иных требований к направлению информации не установлено, но представляется очевидным, что информация подлежит направлению в документарной форме – в форме письменного документа или в форме электронного документа.

Положение комментируемой статьи закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 29 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 18 Положения, утв. данным Указом), но в этих Положениях не говорится об иных правонарушениях, нежели преступление и административное правонарушение. О данных Указах см. комментарий к ст. 7 Закона.

 

Статья 16

Комментарий к статье 16

1 – 2. В положениях ч. 1 и 2 комментируемой статьи определены последствия невыполнения лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона обязанностей по представлению соответствующих сведений. Ч. 1 комментируемой статьи определяет невыполнение таких обязанностей в качестве правонарушения, а ч. 2 данной статьи предусматривает санкцию за совершение такого правонарушения.

Эти же правила закреплены в ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” (статья введена Законом 2012 г. N 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона): непредставление лицами, указанными в ч. 1 данной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Банка России, с работы в государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, созданной Россией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Как видно, приведенное положение сформулировано более удачно с точки зрения юридической техники, нежели положение ч. 1 комментируемой статьи: в ч. 1 комментируемой статьи определено, что правонарушением является только невыполнение лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), соответствующих обязанностей, в то время как согласно Федеральному закону “О противодействии коррупции” правонарушением признается непредставление таким лицом или представление неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Положения ч. 1 и 2 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” закреплены по аналогии с положением ч. 9 ст. 8 названного Закона, предусматривающим последствия невыполнения лицом, замещающим государственную должность, обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Случай невыполнения или ненадлежащего выполнения данной обязанности предусмотрен в п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” в качестве основания для увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия. Логично было бы ожидать, что такое основание должно возникать и в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения лицом, замещающим государственную должность, обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом. Однако дополнение в указанную ст. 13.1 Федерального закона “О противодействии коррупции” не внесено, хотя в названный Закон Законом 2012 г. N 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона включена ст. 13.2, предусматривающая увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих (занимающих) должности в Банке России, государственных корпорациях, иных организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, Законом 2012 г. N 231-ФЗ внесены соответствующие изменения в иные законодательные акты, нежели Федеральный закон “О противодействии коррупции”. Так, в п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” <47> внесено дополнение, в результате чего установлено, что государственный гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

——————————–

<47> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

 

Законом 2012 г. N 231-ФЗ внесены дополнения в положения ч. 1 ст. 81 и ч. 3 ст. 192 ТК РФ, в результате чего установлено, что к дисциплинарным взысканиям относится в том числе увольнение работника в случаях непредставления работником или представления неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

С учетом того, что такое увольнение согласно ч. 3 ст. 192 ТК РФ является мерой дисциплинарного взыскания, подлежат учету следующие разъяснения, данные в п. 52 Постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” (здесь и далее в ред. Постановления Пленума ВС России от 28 декабря 2006 г. N 63) <48>: увольнение по указанному основанию допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работника (ч. 3 ст. 193 данного Кодекса); дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 данного Кодекса).

——————————–

<48> РГ. N 72. 2004. 8 апреля; N 297. 2006. 31 декабря.

 

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает необходимость направления материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры России в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу. Такие материалы направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в трехдневный срок после завершения контроля.

При получении таких материалов Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии со ст. 17 комментируемого Закона в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход России соответствующих объектов имущества, обязательств имущественного характера, в отношении которых не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

4. На случай выявления в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей признаков преступления, административного или иного правонарушения в ч. 4 комментируемой статьи предусмотрена необходимость направления материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, в государственные органы в соответствии с их компетенцией. Аналогично предыдущей части установлено, что материалы направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в трехдневный срок после завершения контроля.

Положение ч. 4 комментируемой статьи закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (п. 30 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. N 1066 (п. 19 Положения, утв. данным Указом), но в этих Положениях не говорится об иных правонарушениях, нежели преступление и административное правонарушение. О данных Указах см. комментарий к ст. 7 Закона.

Подследственность предварительного рассмотрения уголовных дел определена положениями ст. 151 УПК РФ, в которых говорится о следователях, дознавателях Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, пограничных органов федеральной службы безопасности, ФССП России, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Вместе с тем при обращении с сообщением о преступлении нет необходимости строгого соблюдения этих положений, поскольку в п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ (в ред. от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ <49>) предусмотрено такое решение, принимаемое органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, как решение о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 данного Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 данного Кодекса.

——————————–

<49> СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5724.

 

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены положениями гл. 23 КоАП РФ. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен положениями ст. 28.3 данного Кодекса. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором регламентировано статьей 28.4 данного Кодекса. В отличие от уголовно-процессуального законодательства законодательство об административных правонарушениях передачу сообщения об административном правонарушении должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, не предусматривает.

 

Статья 17

Комментарий к статье 17

Комментируемая статья в развитие положения ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона определяет последствия поступления в органы прокуратуры России материалов, предусмотренных указанным положением, т.е. материалов, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу. В этом случае Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделяются полномочием на обращение в суд с заявлением об обращении в доход России земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим государственную должность, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

Соответственно комментируемой статье Законом 2012 г. N 231-ФЗ п. 2 ст. 235 “Основания прекращения права собственности” части первой ГК РФ дополнен подп. 8, предусматривающим такое исключение из общего правила о недопустимости принудительного изъятия у собственника имущества, как обращение по решению суда в доход России имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

Участию прокурора в рассмотрении дел судами посвящена ст. 35 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (в ред. от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ), согласно п. 1 которой прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Как предусмотрено в комментируемой статье, обращение прокурора в суд осуществляется в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, ч. 1 которой предусматривает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 указанной статьи прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В целях организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрисдикции в связи с принятием ГПК РФ направлено информационное письмо Генпрокуратуры России от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 “О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации” <50>. В целях эффективной реализации органами прокуратуры задач по защите в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и интересов граждан, государства и общества в связи с внесением изменений в ГПК РФ издан Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 г. N 181 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе” <51>.

——————————–

<50> СПС.

<51> Законность. 2012. N 6.

 

Статья 18

Комментарий к статье 18

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” <52>, согласно ст. 4 которого (в ред. от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ <53>) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в “Парламентской газете”, “Российской газете”, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

——————————–

<52> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

<53> СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 5977.

 

Полный текст комментируемого Закона размещен на Официальном интернет-портале правовой информации 4 декабря 2012 г. (N 0001201212040012), а также опубликован в “Парламентской газете”, N 43 от 14 декабря 2012 г., “Российской газете”, N 280 от 5 декабря 2012 г. и Собрании законодательства Российской Федерации, выпуск N 50 (часть IV) от 10 декабря 2012 г. (статья 6953). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 4 декабря 2012 г.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи и предусмотрен такой “другой” порядок вступления в силу комментируемого Закона, а именно с 1 января 2013 г.

Закон 2012 г. N 4-ФКЗ, которым внесены изменения в ст. 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” в связи с принятием комментируемого Закона, и Закон 2012 г. N 231-ФЗ, которым внесены изменения в отдельные законодательные акты в связи с принятием комментируемого Закона, также официально опубликованы 4 декабря 2012 г. и также вступили в силу с 1 января 2013 г. Исключение составляет ст. 11 Закона 2012 г. N 231-ФЗ, которой внесены изменения в ст. 102 “Налоговая тайна” части первой НК РФ (см. комментарий к ст. 8 Закона), – данная статья вступила в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования этого Закона, т.е. с 5 января 2013 г.

Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <54>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, текст Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”, а также тексты законодательных актов, в которые Законом 2012 г. N 231-ФЗ внесены изменения в связи с принятием комментируемого Закона, повторно официально не опубликовывались.

——————————–

<54> СПС.

 

2. Положение ч. 2 комментируемой статьи распространяет предусмотренную ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по соответствующей сделке в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г. Аналогично в ч. 2 ст. 2 упомянутого Закона 2012 г. N 4-ФКЗ установлено, что обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” (в ред. указанного Закона), возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”;

Федеральный конституционный закон от 3 декабря 2012 г. N 4-ФКЗ “О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”;

Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”;

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 “О государственной тайне”;

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”;

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ “Об общественных объединениях”;

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”;

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”;

Федеральный закон от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственной тайне”;

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”;

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”;

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”;

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”;

Федеральный закон от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации”;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ “О персональных данных”;

Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”;

Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О персональных данных”;

Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”;

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции”;

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”;

Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной охране” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”;

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера”;

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. N 63 “О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”;

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 “О государственных должностях Российской Федерации”;

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 “Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне”;

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 “Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей”;

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 560 “О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера”;

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 “Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования”;

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 “О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению”;

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 “О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации”;

Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381 “О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации”;

Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов”;

Указ Президента РФ от 25 февраля 2011 г. N 233 “О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции”;

Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции”;

Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 “О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции”;

Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 310 “О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”;

Указ Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 “О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации”;

Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утв. Аппаратом Правительства РФ 18 февраля 2010 г. N 647п-П16;

Приказ Министра обороны РФ от 3 апреля 2012 г. N 788 “О Перечне должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей”;

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе”;

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 13 февраля 2013 г. N 37 “О представлении государственными гражданскими служащими Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, сведений о своих расходах, а также сведений о расходах их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей”;

указание Центрального банка РФ от 8 апреля 2013 г. N 2991-У “О Перечне должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей”;

распоряжение Федерального космического агентства от 31 мая 2013 г. N ВП-684-рсп “О мерах по реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”;

информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 “О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации”.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

code