Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 19 ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”

1. Положения настоящей статьи призваны определить совокупность правоотношений, на которые распространяются предписания комментируемого нормативного акта. Приобретение федеральным законом юридической силы свидетельствует о начале его применения на всей территории Российской Федерации в отношении всех лиц, законно пребывающих на территории государства. В этой связи четкое определение момента вступления в силу данного нормативного акта имеет принципиальное практическое значение при урегулировании правоотношений.

В соответствии со ст. 1 ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в “Парламентской газете”, “Российской газете”, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Текст комментируемого Закона опубликован в “Российской газете” от 27 июля 2002 г. N 137, в “Парламентской газете” от 27 июля 2002 г. N 140-141, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3018. Таким образом, указанный нормативный акт был одновременно размещен в двух официальных источниках – “Российской газете” и “Парламентской газете”, что затрудняет определение источника его официального опубликования, но однозначно свидетельствует о том, что отправной точкой отсчета при определении момента вступления в силу является 27 июля 2002 года.

2. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Комментируемый Закон в силу предписаний настоящей статьи определяет специальный порядок (который подлежит непосредственному применению) вступления его норм в силу.

Нормы комментируемого Закона вступают в силу по истечении шести месяцев с момента его официального опубликования. Таким образом, Закон применяется с 28 января 2003 года. По общему правилу он реализуется в полной мере применительно к тем отношениям, которые возникли после указанной даты. Однако в ряде случаев нормы закона могут быть наделены и обратной силой. Например, юридическая практика свидетельствует о том, что нормы закона могут применяться при урегулировании длящихся отношений, возникших до вступления его в силу и не завершившихся к указанному моменту. Обратная сила закона для российской правовой системы является исключением, в связи с чем нормативно установлен исключительный перечень оснований для применения ею отдельных правовых предписаний – отмены ответственности или смягчения ее санкций. Поскольку предметом правового регулирования комментируемого Закона является не применение мер ответственности, а урегулирование порядка оборота земель сельскохозяйственного назначения, то правило обратной силы к отношениям, подпадающим под его действие, не может применяться.

С момента вступления комментируемого Закона в силу его предписания имеют несомненный приоритет перед требованиями иных нормативных актов, в том числе и федеральных законов, при урегулировании отдельных аспектов оборота земель сельскохозяйственного назначения.

 

Статья 19.1. Применение отдельных положений настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 19.1

1. Нормы Федерального закона призваны определить основную тенденцию развития правоотношений и их урегулирования. Особенности объекта регулирования комментируемого Закона указывают на ряд проблем его реализации применительно ко всем без исключения земельным участкам. Более того, оборот земель сельскохозяйственного назначения представляет собой сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем каждый из регионов наделен правом на принятие собственных нормативных актов в данной области. Такие нормативные акты должны соответствовать положениям комментируемого Закона, а также конкретизировать их, дополнять с учетом особенностей отдельно взятой местности.

В период становления и развития современного российского законодательства отдельные субъекты РФ принимали нормативные акты, которые опережали даже общефедеральные, например, законодательство Республики Башкортостан в начале 90-х годов нередко выступало в качестве своеобразной апробации отдельных правовых норм на практике. В частности, именно данный регион одним из первых ввел право частной собственности на землю, которое впоследствии было закреплено указом Президента, а позже – Конституцией РФ 1993 г. Однако следует также отметить, что подобная ситуация в большей мере является исключением из правила, нежели самим правилом. Большинство субъектов РФ длительное время сохраняли прежние тенденции и в значительной степени отставали от требований федерального законодательства. В подобной ситуации для достижения целей принятия комментируемого Закона и внедрения его в практику возникла необходимость разработки и регламентации порядка взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов по отдельным вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения, которые нашли свое отражение в рамках предписаний комментируемой статьи.

Анализ нормотворческой деятельности ряда субъектов РФ свидетельствует о том, что в большинстве случаев соответствующие законодательные акты принимались ими в конце 2003 – начале 2004 г., т.е. на протяжении достаточно длительного периода времени правоотношения в области оборота земель сельскохозяйственного назначения не имели региональной правовой базы. Единственным источником регулирования их оборота выступал комментируемый Закон. В этой связи следует обратить внимание на следующее нормативное несоответствие. Обязанность принятия нормативного акта субъекта РФ, обеспечивающего реализацию комментируемого Закона, возникла у регионов с момента вступления комментируемого акта в законную силу, т.е. с 28 января 2003 года. При этом п. 1 комментируемой статьи предусматривает применение его предписаний в том случае, если на момент вступления данного акта в силу не будет принят указанный выше региональный закон. Таким образом, положения п. 1 комментируемой статьи указывают на практически повсеместное применение норм Федерального закона до момента принятия и вступления в силу соответствующего регионального акта.

2. Еще одной особенностью реализации рассматриваемой правовой нормы выступает предмет правового регулирования регионального закона. В силу предписаний комментируемой статьи субъекты РФ обязаны разработать закон, обеспечивающий реализацию комментируемого Закона, т.е. его роль и значение сводятся к определению процессуальных особенностей реализации федеральных предписаний. Однако в большинстве случаев субъектами РФ разработаны и приняты аналогичные законы, которые в ряде случаев дублируют федеральные нормы, в некоторых случаях определяют особенности оборота сельскохозяйственных земель на территории отдельного региона, в отдельных случаях не лишены и противоречий. Даже наименование региональных законов в большинстве своем идентично федеральному, например Закон Московской области от 12 июня 2004 г. N 75/2004-ОЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области”, Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2003 г. N 46 “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан”.

Как свидетельствуют даты принятия указанных региональных законов, нормы комментируемого акта в полном объеме обладали исключительной юридической силой на всей территории РФ и ее субъектов более года. Принципиальное значение предписаний настоящей статьи сводится к нормативному закреплению общих правил, которые не отражают особенностей отдельного региона, но позволяют обеспечить единообразие оборота самой значимой категории земель – сельскохозяйственного назначения, обеспечить их сохранность и целевое использование.

3. Одним из унифицированных правил, действующих до принятия соответствующего регионального закона, является установление момента начала приватизации сельскохозяйственных земель – 1 января 2004 г. Таким образом, федеральный парламент, фактически отсрочив момент перехода сельскохозяйственных угодий в частные руки, нормативно установил возможность проведения приватизации в соответствии с особенностями, предусмотренными региональными законами. К указанному моменту законодательные акты, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи, были разработаны в большинстве субъектов РФ. Определение момента начала приватизации одновременно свидетельствует об окончании предоставленной законодателем отсрочки субъектам РФ для принятия закона. В случае если такой нормативный акт до 2004 г. не был принят, приватизация проводилась в соответствии с федеральными нормативными предписаниями.

В рамках предусмотренной отсрочки законодатель фактически позволил субъектам РФ определить и реализовать собственные правила приватизации данной категории земель. Например, Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з “О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан” указал, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года, т.е. в гораздо более поздний период, нежели установленный федеральным законом. Определение указанного периода позволяет обеспечить реализацию подготовительного этапа приватизации, провести инвентаризацию земель, учесть ограничения, установленные федеральными нормами, и т.п., то есть фактически сформировать земельный приватизационный фонд. В ходе реализации указанных предписаний сложилась очень интересная ситуация: Федеральный закон отложил начало приватизации до 2004 г., региональный закон увеличил этот период до 2006 г., на протяжении нескольких лет сохраняя государственную собственность на черноземные сельскохозяйственные земли, ограничивая тем самым право частных собственников на получение земли, в том числе и бесплатно в собственность.

Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с комментируемым Законом осуществляется до 1 января 2012 года.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, специализированных питомнических хозяйств, а также сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с Законом Московской области от 12 июня 2004 г. N 75/2004-ОЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области” принятие решения о приватизации земельных участков, находящихся в собственности Московской области, относится к компетенции уполномоченного органа Московской области.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности или собственности муниципальных образований Московской области, осуществляется со дня вступления в силу настоящего Закона. Московская область имеет преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

4. Наряду с определением момента начала приватизации сельскохозяйственных земель немаловажное значение имеет и нормативное закрепление порядка выдела земельных участков, земельных долей. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2003 г. N 46 “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан” предусматривает, что минимальные размеры земельных участков при образовании новых и упорядочении существующих участков из земель сельскохозяйственного назначения, допускаемых для совершения сделок, с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования составляют:

– для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах – пять гектаров, на орошаемых землях – два гектара;

– для получения сельскохозяйственной продукции на закрытых грунтах в теплицах и оранжереях – один гектар;

– для закладки многолетних насаждений – один гектар.

В Республике Башкортостан минимальные размеры образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения и необходимых для осуществления эффективного и высокотехнологичного сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования, составляют:

– для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах – 50 га;

– для получения сельскохозяйственной продукции на закрытых грунтах в теплицах – 0,5 га.

Не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше размеров землепользования единой оросительной сети.

Следует также обратить внимание на тот факт, что при отсутствии региональных предписаний, определяющих минимальный размер земельных участков, пробел в правовом регулировании данного вопроса восполняется за счет применения федеральных норм, которые в соответствии с подп. 2 п. 1 настоящей статьи приравниваются к минимальным размерам земельных участков, устанавливаемым в соответствии со статьей 33 ЗК РФ для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно п. 1 ст. 33 ЗК РФ минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаются законами субъектов РФ. Таким образом, в данном случае Закон формирует традиционную для российской правовой системы отсылку в никуда, поскольку регионального закона нет, а федеральный отсылает к непринятому закону субъекта РФ. В этой ситуации, несмотря на формальное наличие правовых предписаний, пробел в регулировании рассматриваемых отношений сохраняется вплоть до момента принятия соответствующего регионального закона.

5. Иным образом обстоит ситуация с определением максимального размера земельного участка. В данном случае Закон в императивном порядке устанавливает, что максимальный размер не может превышать 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района. При этом предписания настоящей статьи не предусматривают возможности изменения федеральной нормы региональными нормами. В то же время Закон Московской области от 12 июня 2004 г. N 75/2004-ОЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области” в рамках ст. 6 определяет, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района Московской области и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 25% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков, что противоречит федеральным требованиям, но в полной мере применяется на практике. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение норм настоящей статьи сквозь призму правовых предписаний ЗК РФ, ст. 33 которого указывает, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:

федеральными законами – из земель, находящихся в федеральной собственности;

законами субъектов РФ – из земель, находящихся в собственности субъектов РФ;

– нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

6. Предписания комментируемой статьи представляют собой квинтэссенцию правил реализации его отдельных предписаний и проведения приватизации сельскохозяйственных угодий в субъектах, не имеющих своей нормативной базы, регулирующей указанные аспекты. Наряду с установлением правил разгосударствления земель закон конкретизирует и сферы деятельности отдельных органов государственной власти. Поскольку в большинстве своем рассматриваемые аспекты составляют компетенцию исполнительной власти, то закон детализирует ряд функций высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, которые в общем порядке регламентируются региональными конституциями или уставами. В целях упорядочения и разграничения компетенции органов исполнительной власти в части приватизации земель сельскохозяйственного назначения в силу прямого предписания федерального закона к компетенции высшего исполнительного органа власти субъекта РФ относятся следующие полномочия:

– по приобретению земельного участка или земельной доли при отсутствии на нее частного покупателя, т.е. физического или юридического лица. Указанное полномочие может быть делегировано органам местного самоуправления при наличии специального предписания в законе субъекта РФ;

– по принудительному изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и обращению в суд по решению данного вопроса. Указанное полномочие может быть реализовано органом исполнительной власти лишь при наличии достаточных к тому оснований, а именно если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки;

– преимущественной покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случаях, установленных законом субъекта РФ. При наличии специального нормативного предписания указанное полномочие может быть делегировано муниципальному образованию;

– не производить извещение участников долевой собственности в случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности;

– принимать решение об образовании земельных участков.

7. В ряде случаев действующим законодательством закреплена необходимость опубликования информации о земельных участках. В частности, указанная обязанность возникает в случаях выделения земельного участка собственником из своего участка, наличия невостребованной земельной доли и в иных случаях. Целью таких публикаций является доведение указанной информации до максимально широкого круга лиц, которые потенциально заинтересованы в приобретении соответствующего земельного участка, доли или имеют на данный объект права, в том числе право требования. В этой связи размещение указанной информации целесообразно производить исключительно в региональных средствах массовой информации, которые имеют большой тираж.

Нормы комментируемой статьи детализируют перечень таких источников, относя к их числу только официальные источники опубликования нормативных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Например, в Оренбургской области в качестве такого источника длительное время выступала газета “Южный Урал”. Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 20 апреля 2011 г. N 15 “О внесении изменения в Регламент Законодательного Собрания Оренбургской области” с 20 апреля 2011 г. официальным источником опубликования законов Оренбургской области и постановлений Законодательного Собрания Оренбургской области считается областная газета “Оренбуржье”.

Указанное правило на момент принятия и введения в действие комментируемого Закона было достаточно актуальным, поскольку в большинстве случаев именно газета являлась основным источником информации. Однако в настоящее время ситуация коренным образом изменилась – акцент сделан на информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Именно оттуда львиная доля населения черпает необходимые сведения. Размещение же публикаций в официальных средствах массовой информации ориентировано в большинстве своем на пенсионеров, которые практически не реализуют права, предусмотренные подп. 5 п. 1 настоящей статьи. Таким образом, сохраняя юридическую силу указанного правила, не корректируя его с поправкой на Интернет, Закон тем самым фактически создает возможность продажи и перепродажи земель без предоставления соответствующих сведений заинтересованным лицам, поскольку о такой публикации данные лица сведения могут в большинстве своем и не получить.

8. Поскольку рассматриваемые правовые предписания относятся к числу переходных, то они характеризуются ограниченным периодом их применения, который конкретизирован п. 2 настоящей статьи, – до вступления в силу закона субъекта РФ, регулирующего соответствующие правоотношения. Поскольку в настоящее время практически все субъекты РФ приняли свои законы в данной области, которые к тому же вступили в силу, нормы настоящей статьи не подлежат применению и, несмотря на сохранение за ними юридической силы, фактически они ее утратили. То есть комментируемый Закон в своей структуре содержит правовые предписания, которые можно отнести к категории так называемых мертвых норм – де-юре они наделены юридической силой в рамках комментируемого Закона, де-факто – они ее утратили в момент наступления обстоятельств, предусмотренных самой правовой нормой, – принятия субъектом РФ специального закона.

9. Разделение общего земельного фонда, принадлежащего соответствующему субъекту, на земельные доли, участки может производиться по результатам межевания.

Межевание земельных участков представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Порядок межевания земель определяется ФЗ “О землеустройстве”, ФЗ “О государственном земельном кадастре” и иными нормативными актами. Применительно к разгосударствлению сельскохозяйственных земель процедура межевания носит срочный характер – она должна была быть проведена в отношении всех земельных участков до 1 июля 2012 г. Указанный срок является максимально допустимым, поскольку до указанной даты не только должно быть проведено межевание, но и оформлено право собственности на соответствующие земельные участки. С момента истечения установленного срока в отношении всех сельскохозяйственных участков вступают в силу полномочия органов местного самоуправления, поскольку в отсутствие иных собственников такие земельные доли фактически становятся бесхозяйными. Во избежание подобной ситуации Закон закрепляет ряд специальных обязанностей органов местного самоуправления по распределению земельных долей. Указанные обязанности также имеют срочный характер и должны были быть реализованы до 1 июля 2013 г. Таким образом, в настоящее время уполномоченные органы местного самоуправления утратили указанные обязанности. В этой связи в случае, если ни дольщики, ни уполномоченные органы не произвели межевание земельных участков, межевание производится в последующем в общем порядке.

Анализ деятельности отдельных субъектов свидетельствует о том, что в большинстве своем межевание земель сельскохозяйственного назначения проведено в установленный период непосредственно по решению общего собрания дольщиков. В этой связи реализация обязанностей, установленных п. 3 настоящей статьи, органами местного самоуправления являлась минимальной. Указанные обязанности фактически направлены на организацию процесса оформления права собственности и сводятся к принятию в установленном порядке решения общего собрания о межевании и распределении имеющихся земельных участков, а также обеспечению проведения кадастровых работ по межеванию земельных участков.

Поскольку ни комментируемый Закон, ни иные нормативные акты не распределяют бремени несения расходов по межеванию земель, одновременно обязывая органы местного самоуправления обеспечить проведение кадастровых работ, то реализация указанных обязанностей может рассматриваться в качестве основания для переложения указанного бремени финансовых расходов на указанные органы. В то же время Закон не предоставляет органам местного самоуправления права собственности на указанные земельные доли. В этой связи указанные органы могут действовать исключительно в интересах дольщиков, т.е. третьих лиц. В случае самостоятельного межевания земельных участков и передачи их в собственность дольщиков Закон предусматривает дополнительную обязанность органов местного самоуправления – предоставлять бесплатно сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков, в том числе сведения, запрошенные им из органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое имущество. Реализация указанной обязанности сопряжена с необходимостью соблюдения ряда условий, сущность которых сопряжена с реализацией межевания.

Таким образом, фактически предоставление информации может осуществляться только при наличии заключенного договора межевания земель, поскольку для его заключения необходимо соблюдение иных предусмотренных условий. Следует особо обратить внимание на то, что закон акцентирует внимание на предоставлении необходимой информации бесплатно, причем одновременно указанное обстоятельство отражено в п. 4 настоящей статьи и в п. 5. Таким образом, два самостоятельных правовых предписания дублируют друг друга. Одновременно закон предоставляет уполномоченному органу месячный срок для надлежащего исполнения указанной обязанности, т.е. для предоставления требуемых сведений. Однако обязанность предоставления необходимых сведений требует предварительной активной позиции общего собрания дольщиков и избранного им уполномоченного лица. Обязанность предоставления сведений возникает у уполномоченного органа только в случае, если уполномоченным собранием дольщиков лицом направлено заявление на представление таких сведений. Соответственно, с момента регистрации в качестве входящей документации заявления уполномоченного лица начинается течение предусмотренного п. 5 настоящей статьи месячного срока для исполнения рассматриваемой обязанности. Отсутствие инициативы со стороны уполномоченного лица свидетельствует и об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по представлению данной информации. Указанная информация предоставляется одновременно со всеми необходимыми документами.

10. Расположение земель сельскохозяйственного назначения не имеет непосредственной привязки к месту нахождения населенного пункта. Однако данный факт не может рассматриваться в качестве основания для ограничения права собственности на него. Юрисдикция органов местного самоуправления соответствующего населенного пункта на такие участки не распространяется. Тем не менее данный участок не может рассматриваться в качестве бесхозного и должен быть передан в собственность в общем порядке. В целях обеспечения возможности оформления права собственности на участки сельскохозяйственных земель, расположенных на межселенной территории, закон предусматривает специальные правила о распределении полномочий уполномоченного органа. Предусмотренные настоящей статьей обязанности в данном случае возлагаются на орган местного самоуправления муниципального района по месту расположения соответствующего участка. Таким образом, указанные обязанности реализуются в полном объеме, но иным субъектом, прямо предусмотренным действующим законодательством. Однако в силу того, что переходный период для реализации указанных положений практически завершен, указанные обязанности, а также установленный порядок их распределения между отдельными органами утратили свою практическую силу, что тем не менее не повлияло на их юридическую силу.

11. Отдельные особенности разгосударствления земель сельскохозяйственного назначения обусловлены не только отнесением конкретного участка к рассматриваемой категории земель, но и конкретным местоположением отдельных участков. В частности, такие особенности предусмотрены для столичного региона. Речь в данном случае идет не только о Москве, но и о Московской области, поскольку территории указанных регионов достаточно подвижны и ряд муниципальных образований с 1995 г. из областных территорий стали городскими. Включение территории отдельных населенных пунктов в состав территории города федерального значения (Москвы) указывает на применение к таким участкам общих правил заключения договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При продаже такого земельного участка преимущественное право его покупки приобретает город федерального значения (Москва), поскольку в данном случае территории муниципального образования и города федерального значения совпадают. Указанное право реализуется по установленной для торгов цене. Обязательным в данном случае является и извещение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Основной особенностью в данном случае является статус данной территории: одновременно она является и муниципальным образованием, и городом федерального значения. Особый статус территории предполагает и нормативное закрепление специального субъекта, на которого возлагаются соответствующие обязанности. Закон констатирует переход к городу федерального значения (Москве) лишь права преимущественной покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на данной территории. Однако переход такого права одновременно свидетельствует и о переходе предусмотренных настоящей статьей обязанностей уполномоченных органов.

Следует также обратить внимание, что, в отличие от большинства предусмотренных настоящим Законом переходных положений, положения п. 7 настоящей статьи сохраняют силу не только до настоящего времени, но и на протяжении длительного будущего периода времени – до 1 января 2025 г.

Таким образом, законодателем предпринята попытка при разграничении отдельных этапов осуществления приватизации земель сельскохозяйственного назначения распределить обязанности между отдельными уполномоченными им субъектами, а также обеспечить реализацию норм ст. 9 Конституции РФ, закрепляющей и гарантирующей право частной собственности наряду и в равном объеме с иными формами собственности.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

code