НУЖЕН НОВЫЙ ЗАКОН О БАНКРОТСТВЕ

Исследование несостоятельности (банкротства) юридического лица как целостного правового явления показало, что в системе российского права появился новый экономико-правовой межотраслевой комплексный институт, представленный совокупностью юридических норм (институтов), содержащихся в различных отраслях права и регулирующих правоотношения, возникающие между:

– юридическими лицами: кредитором и должником (например, частноправовые коммерческие отношения);

– юридическими лицами и государством в лице его органов (например, материально-правовые и процессуально-правовые публичные отношения);

– юридическими лицами и гражданином (например, трудовые отношения с работником, деликтные обязательства перед потерпевшим);

– юридическими лицами и общественными объединениями (например, при выполнении профсоюзами защитной функции в процедурах банкротства).

Следует отметить, что все эти правоотношения были достаточно подробно исследованы автором, что нашло отражение в многочисленных публикациях <1>.

——————————–

<1> См., например: Сидорова В. Особенности регулирования правоотношений института несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: Изд-во ВВМ, 2003; Памятка кадровика: Трудовой кодекс РФ и практика его применения. СПб.: Питер, 2004; Должник и представитель работников должника в правоотношениях несостоятельности (банкротства) // Профсоюзное движение Санкт-Петербурга. 1905 – 2005 гг.: история, современность, перспективы в борьбе за социальные права трудящихся: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 4 октября 2005 г. СПб.: СПб ГУП, 2006; Классификация правоотношений несостоятельности (банкротства) юридического лица // Профессия – директор. Ноябрь. 2007; Правоотношения банкротства юридических лиц. СПб.: СПб ГУП, 2008. С. 240 (Новое в гуманитарных науках; вып. 35); и др.

 

Вывод автора о необходимости признания института несостоятельности (банкротства) межотраслевым комплексным институтом основывается на общепризнанных положениях общей теории права и, в частности, теории системы права <2>. В соответствии с этой теорией исходным элементом, “живой” клеточкой правовой материи является норма права, первичной правовой общностью – правовой институт, главным структурным подразделением права – отрасль <3>. Ни к одному из этих правовых явлений несостоятельность (банкротство) юридического лица не может быть сведена по следующим причинам:

——————————–

<2> См.: Вопленко Н.Н. Система права // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 339 – 353.

<3> См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 119, 161.

 

– норма права – это всего лишь индивидуальное государственное повеление категорического характера, которое представляет участникам общественного отношения данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности <4>;

——————————–

<4> См.: Лейст О.Э. Нормы права и их виды // Общая теория права: Учеб. для юрид. вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 1994. С. 153; Бабаев В.К. Нормы права // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 282.

 

– нормы о несостоятельности (банкротстве) входят во все основные отрасли права, образуя в них комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность отношений, именуемых институтом права <5>.

——————————–

<5> См.: Якушев В.С. О понятии правового института // Правоведение. 1970. N 6. С. 63, 67; Алексеев С.С. Указ. соч. С. 119 – 131; Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.М. Васильева. 2-е изд. М., 1983. С. 283; Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Монография. СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2006. С. 36 – 41.

 

На основании изложенного автор полагает возможным сделать вывод о том, что институт несостоятельности (банкротства) юридического лица – это экономико-правовой межотраслевой комплексный институт российской правовой системы, который представляет собой совокупность правовых норм и институтов различных отраслей права, имеющих одинаковую направленность – регулирование правоотношений, связанных с возникновением, изменением и прекращением несостоятельности (банкротства) субъектов имущественно-стоимостного (экономического) оборота. Необходимо отметить, что понятие “межотраслевой институт” как юридический термин косвенно упоминалось в некоторых работах отечественных ученых и еще не нашло в науке должного отражения. Наряду с понятием межотраслевого института в теории права существуют и такие понятия, как “сложный правовой институт”, “комплексный институт”, “смешанный институт”. Подробное исследование данных теоретических вопросов, включая вопросы понятийного аппарата, выходит за пределы темы исследований автора, поэтому представляется возможным лишь ограничиться указанием на ряд работ отечественных ученых, занимавшихся исследованиями в области теории правовой системы России <6>.

——————————–

<6> См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 80 – 81; Вопленко Н.Н. Указ. соч. С. 344; Ткаченко Ю.Г. Система социалистического права // Теория государства и права / Под ред. К.А. Мокичева. М., 1977. С. 476; Стремоухов А.В. Указ. соч. С. 37.

 

Для удобства как теоретического, так и практического применения правовых норм института несостоятельности (банкротства) представляется разумным выделить в системе нормативных актов три составные части: общую, особенную и специальную. В общую часть входят нормы: раскрывающие терминологические понятия, используемые в законодательстве о несостоятельности (банкротстве); определяющие правовой статус субъектов правоотношений, связанных с несостоятельностью (банкротством); позволяющие определить объекты этих правоотношений и др. В общую часть института несостоятельности (банкротства) входят также нормы заключительных и переходных положений нормативных актов. В особенную часть института несостоятельности (банкротства) входят: нормы законодательных актов, регулирующие, в частности, вопросы применения процедур банкротства: внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения и др.; процессуальные нормы, регулирующие разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде. Третью, специальную часть института несостоятельности (банкротства) составляют: нормы, регулирующие особенности банкротства отдельных категорий должников (эти особенности, как правило, регулируются специальными законодательными актами); в части, не урегулированной специальными законами, к процедурам банкротства субсидиарно применяются нормы общей и особенной частей законодательства о несостоятельности (банкротстве). Подробнее позиция автора по этому вопросу изложена в специальных публикациях <7>.

——————————–

<7> См., например: Сидорова В.Н. Особенности регулирования правоотношений института несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: ВВМ, 2003. 48 с.; Правоотношения банкротства юридических лиц. СПб.: СПб ГУП, 2008. 240 с. (новое в гуманитарных науках; вып. 35); и др.

 

При анализе особенностей регулятивных и охранительных правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица автором установлено, что современная наука использует разные подходы к исследованию правоотношения несостоятельности (банкротства). Данное обстоятельство приводит к отсутствию единого мнения как по вопросу о необходимости выделения самостоятельного правоотношения несостоятельности (банкротства), так и по вопросу его сущности.

Множественность современных научных определений правоотношения несостоятельности (банкротства) свидетельствует о сложности уяснения его правовой сущности. Представляется, что сложность эта во многом вызвана юридико-техническими недостатками ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”. К сожалению, ученые, анализируя правоотношение несостоятельности (банкротства), вынуждены исходить из формальных норм права, закрепленных в Законе, в которых не всегда учитываются реально назревшие потребности правоприменительной практики. В частности, законодатель, как правило, не учитывает сложившиеся и основанные на действующем законодательстве обычаи делового оборота (ст. 5 ГК), которые в соответствии с Общей частью ГК включены в главу 1 “Гражданское законодательство”. Поэтому вновь принимаемые законы не только сложны для восприятия и практического применения, но и нуждаются по этим причинам в значительной корректировке посредством внесения в них очередных изменений или принятия новых законов.

В результате исследования этого вопроса автор приходит к выводу о необходимости принятия принципиально новой редакции Закона о банкротстве, в котором бы учитывалась не только динамика отраслевых регулятивных отношений в процедурах банкротства, но и цепочка аксиом правоприменительной практики. В качестве одного из возможных вариантов автор предлагает следующую примерную структуру нового Федерального закона “О банкротстве”, в котором, в частности, целесообразно:

1) выделить стадии экономико-правового состояния юридического лица – потенциального банкрота (неплатежеспособность, несостоятельность, банкротство);

2) классифицировать юридические лица (потенциальных банкротов) в зависимости от вида бизнеса: крупный, средний, малый;

3) более четко определить особенности правового режима денежных обязательств в зависимости от их вида (частноправовые денежные обязательства и публично-правовые обязательные платежи), вида бизнеса (крупный, средний, малый), периодов просрочки и суммы обязательства;

4) дифференцировать режим регулирования отраслевых правоотношений (гражданских, трудовых, налоговых и иных регулятивных отношений) в зависимости от стадии экономико-правового состояния юридического лица и соответствующей процедуры института несостоятельности (банкротства), выделив три режима:

– обычный режим правового регулирования;

– охранительный режим (с элементами ограничений, например, по объекту, субъектному составу, сумме или процедуре оформления правоотношения и др.);

– режим охранительного правоотношения (в конкурсном производстве при банкротстве юридического лица).

В процессе работы над новой редакцией Закона представляется необходимым учесть выявленное автором соотношение экономической сущности и юридической природы правоотношений в экономико-правовом институте несостоятельности (банкротства) юридического лица, которое выражено в табл. 1, и целевую динамику гражданско-правовых договоров на различных стадиях экономико-правового состояния юридического лица (табл. 2). Улучшение логической структуры Закона позволит значительно усовершенствовать правоприменительную и судебную практику по делам о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц (приложение 1. Примерная краткая структура проекта нового ФЗ “О банкротстве”).

Используя предлагаемую структуру, возможно принять и два закона с примерными названиями:

– ФЗ “О ликвидации неплатежеспособности и несостоятельности” или ФЗ “О восстановлении платежеспособности и состоятельности”, что по сути одно и то же.

– ФЗ “О банкротстве” или ФЗ “О конкурсном производстве”.

 

Таблица 1

 

Соотношение экономической сущности и юридической природы правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица

 

  Экономическая
составляющая
                      Юридическая природа
  Экономическое
состояние
юридического
лица
      Стадии
экономико-
правового
состояния
юридического
лица
     Режим
правового
регулирования
отраслевых
правоотношений
 Применяемые
процедуры
банкротства
     Стадии
арбитражного
процесса по
делам о
банкротстве/
процессуальные
документы
Условия
обычного
коммерческого
оборота
Неплатеже-
способность
(в условиях
обычного
коммерческого
оборота)
Обычный режим       – – (применяются
нормы
процессуального
права АПК РФ)/
исковое
заявление
(с соблюдением
претензионного
порядка в
установленных
законом или
договором)
Неплатежеспо-
собность
Неплатеже-
способность
(как стадия,
предшествующая
несостоятельности
или банкротству
Охранительный
режим
1. Досудебная
санация
– /претензионный
порядок
– /(применяется
нормы
материального
права ФЗ
“О несостояте-
льности
(банкротстве)”
Несостоятельность Несостоятельность Охранительный
режим
2. Наблюдение
(или мировое
соглашение)
3. Финансовое
оздоровление
(или мировое
соглашение)
4. Внешнее
управление
(или мировое
соглашение)
В соответствии
с нормами АПК
РФ и ФЗ
“О несостояте-
льности
(банкротстве)” /
процессуальные
документы
в соответствии
с Законом
Банкротство Банкротство Режим
охранительного
правоотношения
5. Конкурсное
производство
(или мировое
соглашение)
В соответствии
с нормами
АПК РФ и ФЗ
“О несостояте-
льности
(банкротстве)” /
процессуальные
документы в
соответствии с
Законом
Любая стадия
экономико-
правового
состояния
юридического лица
6. Мировое
соглашение
В соответствии
с нормами
АПК РФ и ФЗ
“О несостояте-
льности
(банкротстве)” /
процессуальные
документы в
соответствии с
Законом

 

Таблица 2

ЦЕЛЕВАЯ ДИНАМИКА

гражданско-правовых договоров на различных стадиях экономико-правового состояния юридического лица

 

       Стадии
экономико-правового
состояния
юридического лица
 Применяемые
процедуры
банкротства
      Целевые
особенности
заключаемых
договоров
   Источники
правового
регулирования
договорных
отношений
Неплатежеспособность
(в условиях обычного
коммерческого
оборота)
Договоры
заключаются
в условиях
обычного
коммерческого
оборота с целью
достижения
экономического
интереса (в том
числе получения
прибыли)
ГК РФ
– применяются
нормы
процессуального
права
АПК РФ (исковое
заявление с
соблюдением
претензионного
порядка в
случаях,
установленных
законом или
договором)
Неплатежеспособность
(как стадия,
предшествующая
несостоятельности
или банкротству)
1. Досудебная
санация
Договоры
заключаются
с целью
восстановления
платежеспособности
ГК РФ, Закон
– претензионный
порядок
(применяются
нормы
материального и
процессуального
права ФЗ
“О банкротстве”
Несостоятельность 2. Наблюдение
(или мировое
соглашение)
3. Финансовое
оздоровление
(или мировое
соглашение)
4. Внешнее
управление
(или мировое
соглашение)
Договоры
заключаются
с целью
ликвидации
несостоятельности
(направлены на
изменение или
прекращение
денежных
обязательств)
ГК РФ, Закон
– применяются
нормы
процессуального
права
АПК РФ и ФЗ
“О банкротстве”
/ процессуальные
документы в
соответствии с
Законом
Банкротство 5. Конкурсное
производство
(или мировое
соглашение)
Договоры
(основные  и
вспомогательные)
заключаются с
целью
удовлетворения
требования
кредиторов в
рамках
охранительного
правоотношения
Закон
– применяются
нормы
процессуального
права
АПК РФ и ФЗ
“О банкротстве”
– процессуальные
документы в
соответствии с
Законом
Любая стадия
экономико-правового
состояния
6. Мировое
соглашение
Договоры
заключаются с
целью,
определяемой
соответствующей
процедурой,
которая
применяется к
должнику
ГК РФ, Закон
– применяются
нормы
процессуального
права
АПК РФ и ФЗ
“О банкротстве”
– процессуальные
документы в
зависимости от
цели применяемой
процедуры

 

Приложение 1

Примерная краткая структура проекта нового ФЗ “О банкротстве” <8>

 

——————————–

<8> Примечание: При подготовке примерной краткой структуры проекта нового Закона “О банкротстве” автором учитываются: соотношение стадий экономико-правового состояния юридического лица, процедур банкротства и стадий арбитражного процесса по делам о банкротстве; классификация гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица; соотношение режима правового регулирования отраслевых правоотношений, стадий экономико-правового состояния юридического лица и процедур банкротства; соотношение экономической сущности и юридической природы правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица; целевая динамика гражданско-правовых договоров на различных стадиях экономико-правового состояния юридического лица.

 

Часть  Глава  Параграф            Название
  I ОБЩАЯ ЧАСТЬ*
   1 Общие положения
   2 Признаки банкротства
   3 Предупреждение банкротства
   4 Процессуальные особенности
рассмотрения дел о
неплатежеспособности,
несостоятельности и банкрот-
стве  в арбитражном суде
   5 Переходные положения
  II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ**
   6 Правоотношения (процедуры) на
стадии неплатежеспособности
должника
    6.1 Регулятивные правоотношения
на стадии
неплатежеспособности
должника
    6.2 Охранительные правоотношения
(процедуры) на стадии
неплатежеспособности должника
    6.3 Процессуальные
правоотношения на стадии
неплатежеспособности должника
   7 Охранительный режим
(процедуры) на стадии
несостоятельности должника
    7.1 Наблюдение
    7.2 Финансовое оздоровление
    7.3 Внешнее управление
    7.4 Мировое соглашение
   8 Охранительные правоотношения
(процедуры) на стадии
банкротства должника
    8.1 Конкурсное производство
    8.2 Мировое соглашение
 III СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
   9 Особенности банкротства
отдельных категорий
должников – юридических лиц
    9.1 Общие положения
    9.2 Банкротство градообразующих
организаций
    9.3 Банкротство
сельскохозяйственных
организаций
    9.4 Банкротство финансовых
организаций
    9.5 Банкротство стратегических
организаций
    9.6 Банкротство субъектов
естественных монополий
    9.7 Иное
   10 Банкротство гражданина
   10.1 Общие положения
   10.2 Особенности банкротства
индивидуальных
предпринимателей
   10.3 Особенности банкротства
крестьянского (фермерского)
хозяйства
   10.4 Иное
   11 Упрощенные процедуры
банкротства
   11.1 Особенности банкротства
ликвидируемого должника
   11.2 Банкротство отсутствующего
должника
   11.3 Иное

 

Примечания к Общей части.

К Главе 1. Общие положения.

– в понятийном аппарате общих положений должны быть дополнительно включены и раскрыты понятия:

– неплатежеспособность; несостоятельность; банкротство; фиктивное банкротство; преднамеренное банкротство; недружественные поглощения; рейдерские захваты;

– необходимо также определить классификационные особенности юридических лиц в зависимости:

– от вида бизнеса (крупный, средний, малый);

– от вида субъекта (субъект частного или публичного права);

– от вида задолженности (частноправовое денежное обязательство или публично-правовой обязательный платеж).

К Главе 2. Признаки банкротства.

– необходимо установить признаки банкротства в зависимости от:

вида бизнеса (крупный, средний, малый), соответствующих виду бизнеса периодов просрочки исполнения денежного обязательства (обязательного платежа) и суммы долга;

– сумма долга потенциального банкрота и периоды просрочки исполнения денежных обязательств, дающие право на возбуждение процедур института несостоятельности (банкротства), также целесообразно дифференцировать в зависимости от вида бизнеса (крупный, средний, малый) и вида денежного обязательства (публичное или частное денежное обязательство).

К Главе 3. Предупреждение банкротства.

– необходимо выделить стадии экономико-правового состояния юридического лица, предшествующие банкротству:

неплатежеспособность (в условиях обычного коммерческого оборота);

неплатежеспособность (как стадия, предшествующая несостоятельности или банкротству);

несостоятельность;

необходимо определить режим правового регулирования отраслевых правоотношений на этих стадиях (обычный или охранительный);

необходимо закрепить процедуры, применяемые для предупреждения банкротства (досудебная санация, наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение);

– необходимо определить стадии арбитражного процесса по делам о банкротстве и процессуальные документы, применяемые в процедурах по предупреждению банкротства.

При работе над нормами Главы 3 необходимо учесть следующее:

1. В условиях обычного коммерческого оборота кредитор по неисполненному денежному обязательству, вытекающему из заключенного договора, вправе защитить свои интересы на общих основаниях в соответствии с действующим материально-правовым и процессуальным законодательством. Стороны могут также использовать предусмотренные законом возможности прекращения обязательств (например, глава 26 ГК РФ).

2. Неисполнение денежных обязательств по договорам (неплатежеспособность как стадия, предшествующая несостоятельности или банкротству) может служить основанием для возбуждения процедур несостоятельности или банкротства должника и перевода его коммерческой деятельности из обычного режима в режим регулирования специальным законодательством о банкротстве.

3. Для перехода от стадии неплатежеспособности в условиях обычного коммерческого оборота к стадии неплатежеспособности, предшествующей несостоятельности или банкротству должника, в Законе необходимо предусмотреть претензионный порядок для введения досудебного охранительного режима – процедуры досудебной санации. Инициатива введения процедуры досудебной санации должна принадлежать кредитору.

К Главе 4. Процессуальные особенности рассмотрения дел о неплатежеспособности, несостоятельности и банкротстве в арбитражном суде.

– необходимо закрепить правовые нормы, согласно которым:

– на стадии неплатежеспособности, наступившей в условиях обычного коммерческого оборота, дела рассматриваются арбитражным судом в соответствии с нормами АПК РФ;

– на стадии неплатежеспособности, предшествующей несостоятельности и банкротству должника, при условии оспаривания фактов несоблюдения процедуры применения досудебной санации, дела рассматриваются в соответствии с процессуальными нормами ФЗ “О банкротстве”;

– решение по вопросу о переходе из стадии неплатежеспособности в условиях обычного коммерческого оборота в стадию неплатежеспособности, предшествующую несостоятельности или банкротству юридического лица, должен принять кредитор. Решение кредитора оформляется претензией о введении охранительного режима – процедуры досудебной санации. При нарушении этого режима (отказе от удовлетворения претензии) кредитор может возбудить судебные процедуры банкротства. Должник при невозможности удовлетворить претензию кредитора также вправе возбудить судебные процедуры банкротства.

Примечания к Главе 6 Особенной части.

6.1. В состав регулятивных правоотношений на стадии неплатежеспособности должника входят:

– частноправовые отношения (гражданские, коммерческие, трудовые и др.);

– публично-правовые отношения (налоговые, бюджетные, таможенные и др.).

6.2. Охранительные правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника.

Под охранительными процедурами на стадии неплатежеспособности понимается введение законодателем досудебного охранительного режима, направленного на предупреждение несостоятельности. Досудебные правоотношения (процедуры) по предупреждению несостоятельности включают в себя:

– досудебную санацию (в соответствии с Законом о банкротстве);

– иные гражданско-правовые отношения, направленные на прекращение обязательств должника (прощение долга, новация, мировое соглашение как гражданско-правовая сделка и др.).

6.3. Процессуальные правоотношения на стадии неплатежеспособности должника.

Правовые особенности заключаются в том, что процессуальные отношения возбуждаются при условии нарушения охранительного режима досудебной санации (например, при условии несоблюдения претензионного порядка применения досудебной санации).

Сидорова В.Н.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

code